城鎮(zhèn)待業(yè)人員，包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會閑散人員兩部分。其中待業(yè)青年是指年齡在16到25周歲，具有勞動(dòng)能力，未能升學(xué)而要求就業(yè)的初、高中畢業(yè)生及其他要求就業(yè)的適齡城鎮(zhèn)青年。

農(nóng)民村民。農(nóng)村村民除可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，成為農(nóng)村承包經(jīng)營戶外，也可從事工商經(jīng)營，成為個(gè)體工商戶。

國家政策允許的其他人員。包括：

　　 1）黨政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能過程中分流出來的人員；

　　 2）企事業(yè)單位的富余人員、停薪留職人員；

　　 3）企事業(yè)單位放長假的職工，可以憑所在單位的證明，申請辦理個(gè)人臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照；

　　 4）企事業(yè)單位的在職職工（包括專業(yè)技術(shù)人員和管理人員），經(jīng)所在單位同意和核準(zhǔn)登記，可利用業(yè)余時(shí)間從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)；

　　 5）黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位離退休人員；

　　 6）居住地我國的外國僑民。黨政機(jī)關(guān)在職人煙不得從事個(gè)體經(jīng)營。

參考法條：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二條