日前，國家發(fā)改委一紙《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(下稱“通知”)引起輿論的渲染大波，更被投資者視作是二級市場光伏行情再度揚帆的信號。

通過這份“通知”，發(fā)改委要求“完善太陽能光伏發(fā)電價格政策”，從而實現(xiàn)“規(guī)范光伏發(fā)電價格管理，促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的目的”。

所謂“規(guī)范光伏發(fā)電價格管理”，在接受《證券日報》記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士看來，其主要意義在于設(shè)立了光伏發(fā)電并網(wǎng)的“標桿價”，并利用“標桿價”刺激國內(nèi)光伏市場，刺激設(shè)備制造、發(fā)電企業(yè)，同時也為未來出臺更具體的、更可行的補貼政策提供條件和依據(jù)。

保定英利集團宣傳部副部長王志新就向《證券日報》記者表示，“利用好國家政策，不斷降低光伏發(fā)電成本，爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，是現(xiàn)階段光伏業(yè)的首要任務(wù)�！�

不過，即便是“通知”在二級市場一石激起千層浪，提振了一度受歐美市場需求下滑而低迷的光伏板塊，卻也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，“短期來看，"通知"的效應(yīng)有積極作用，但長期來看并不好說，或者說"通知"并未觸及制約光伏并網(wǎng)的核心要害�！�

1元/度平價上網(wǎng)時代來臨

在“通知”中，發(fā)改委規(guī)定，凡今年7月1日以前核準建設(shè)、今年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅)；

今年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及今年7月1日之前核準但截至今年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。

簡而言之，發(fā)改委設(shè)置光伏發(fā)電“標桿價”明年將降低至1元/度，且未來還會適時調(diào)整。

殊不知，“1元/度”是光伏業(yè)盈虧臨界線，曾是所有企業(yè)為之奮斗的目標。“我想，發(fā)改委的"通知"一定是在大規(guī)模的調(diào)研基礎(chǔ)上編制的，因此，可以推測，明年將有一批企業(yè)有能力實現(xiàn)光伏發(fā)電成本1元/度，甚至更低�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

依據(jù)北京市供電局的數(shù)據(jù)，北京地區(qū)大工業(yè)用電尖峰價格為0.995元/度。由此可見，光伏發(fā)電只有實現(xiàn)成本1元/度，才有機會與傳統(tǒng)發(fā)電模式競爭，而實現(xiàn)發(fā)電成本1元/度后，光伏業(yè)就進入了“平價時代”。

光伏業(yè)集體“向內(nèi)看”

事實上，早在年初，英利集團實現(xiàn)光伏發(fā)電成本1元/度得消息就已見諸報端，后經(jīng)《證券日報》記者證實，“這還只是個理論值，需要在電網(wǎng)傳輸無損耗等條件下才能實現(xiàn)，所以我們不認為這是一個發(fā)布消息的好時機�！痹�接受《證券日報》記者采訪的英利集團相關(guān)人士稱。

保定英利集團宣傳部副部長王志新就向《證券日報》記者表示，“上網(wǎng)電價是國家根據(jù)中國國情并參考歐州支持太陽能光伏市場補貼政策等因素，進行綜合考慮后制定的，有利于推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。作為企業(yè)來講，應(yīng)該不斷降低光伏發(fā)電成本，爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。英利目前正在積極關(guān)注國內(nèi)項目，爭取進一步加大國內(nèi)市場份額�！�

伴隨歐洲市場的需求下滑，雖然絕大多數(shù)中國光伏企業(yè)仍然以其為主，卻也開始關(guān)注到內(nèi)需的啟動了。據(jù)記者了解，2010年英利光伏產(chǎn)品分布在歐洲82%，美國加中國17%，其它1%；而今年這一比例可能會調(diào)整為，“歐洲市場預(yù)計達到65%-75%，中國和美國全年預(yù)計達到25%-30%”�？上攵�知，正是在外需不足時，國內(nèi)的需求啟動才使得光伏業(yè)開始集體“向內(nèi)看”。

“通知”有望為上網(wǎng)電價法鋪路

不僅如此，“通知”的發(fā)布也被視作是在為后續(xù)補貼政策鋪路，例如業(yè)內(nèi)一直呼吁出臺的“上網(wǎng)電價法”。

據(jù)記者了解，目前我國正在實行的“太陽能屋頂計劃”規(guī)定為每瓦補貼20元；而“金太陽工程”規(guī)定，項目可以獲得50%的初始投資補貼。但在實際操作過程中，“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”在支持光伏業(yè)發(fā)展方面，都存在著不同程度的不足。

比如，用戶端并網(wǎng)光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項目所發(fā)電量均按國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價(全國平均價格大約0.4元/千瓦)全額收購。這意味著，大型光伏發(fā)電項目幾乎無法實現(xiàn)盈利，且發(fā)電就賠錢，生產(chǎn)積極性普遍不高，而用戶端的自發(fā)自用項目，主要是助推BIPV(光伏建筑一體化項目)的發(fā)展。

所謂的“上網(wǎng)電價法”正是通過對上網(wǎng)電價的管理彌補上述兩項國家“計劃”的不足。以德國為例，2004年德國實施修正后的《上網(wǎng)電價法》，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門必須依照規(guī)定的電價收購，上網(wǎng)電價每年下降5%。與此同時，德國還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補貼等政策。

大同證券(博客,微博)電力分析師蔡文彬就認為，“若上網(wǎng)電價法出臺，國內(nèi)光伏市場將快速啟動”。因為，“上網(wǎng)電價法具有可操作性強，更加注重實用性，補貼資金使用效率更高的特點�！�

“但實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵問題在于，"標桿價"，或者是未來可能出臺的"上網(wǎng)電價法"能否得到電網(wǎng)的認可，認可了能否付諸行動。要知道，要求電網(wǎng)按規(guī)定價格收可再生能源發(fā)電就等于與其分利潤，這是核心問題�！鄙鲜霾辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士稱。