讓人糾結(jié)多年的“退休雙軌制”近日成為熱詞。在2月27日接受新華網(wǎng)和中國政府網(wǎng)采訪時，溫家寶總理表示，準(zhǔn)備采取三項措施逐步解決退休養(yǎng)老金雙軌制問題。其中，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險改革方面，溫總理表示可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。

就在各界還在就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革激烈討論之際，深圳公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老改革已然破冰。

去年8月份，深圳出臺了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，在聘任制公務(wù)員中實(shí)行三重保障的養(yǎng)老機(jī)制——參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，以實(shí)現(xiàn)與社保制度相協(xié)調(diào)的并軌改革�！澳壳斑@一改革進(jìn)展順利。”2月28日，深圳市人力資源和社會保障局人士對本報記者說。

在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對其它地方頗具借鑒意義。但目前兩種公務(wù)員制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的養(yǎng)老模式，也不是長久之計�！斑@只能是一個過渡性機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老國民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。

三重保障的制度銜接

看來，雙軌制變單行道任重道遠(yuǎn)。深圳試點(diǎn)最大看點(diǎn)就在于，機(jī)關(guān)與企業(yè)間的那道鐵幕正在緩緩落下。

“我們制度設(shè)計，一個重要考慮是公務(wù)員如何跟其他職業(yè)群體進(jìn)行銜接�！鄙鲜錾钲谑腥肆�資源和社會保障局人士對本報解釋。

在三重保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》參�！�—即單位和個人分別繳納職工工資總額的10%和8%，作為基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)；同時單位再繳納1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)。這意味著聘任制公務(wù)員這19%的養(yǎng)老保險費(fèi)中，財政資金分擔(dān)了11%。

“這就跟企業(yè)一樣了�！鄙钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕說，意味著養(yǎng)老保險可以在聘任制公務(wù)員和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移。

聘任制公務(wù)員的工資總額，不同類型的公務(wù)員有不同的界定。如綜合管理類的月工資總額包括全國工資、特區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼和改革性津貼；行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的月工資總額為其薪級工資。

而職業(yè)年金的計算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會平均工資3倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為8%；超過3倍的，比例為9%。

實(shí)際上，職業(yè)年金和企業(yè)年金之間，也可以互相轉(zhuǎn)換。比如，聘任制公務(wù)員參加過企業(yè)年金的，可將其資金轉(zhuǎn)入職業(yè)年金個人賬戶中；而解聘后，也可以將其職業(yè)年金余額轉(zhuǎn)移至新的企業(yè)年金賬戶中。

“深圳的這一改革，雖然并沒有破解‘雙軌制’的問題，但至少打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間完全隔絕的格局�！眳呛Ｑ鄬Ρ緢笤u價。

實(shí)際上，按過去的政策，公務(wù)員若中途離職，財政補(bǔ)差部分將無法帶走，二次擇業(yè)成本頗高；企事業(yè)人員進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，也面臨著此前繳納社保的去向問題。而聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度則跟企業(yè)等完全銜接后，則緩解了這一矛盾。

增量改革

“跟委任制有強(qiáng)有力的身份保障權(quán)不同的是，聘任制公務(wù)員是合同化的管理模式，聘任關(guān)系的解除容易得多。所以包括退休養(yǎng)老等保障制度，必須要設(shè)計得更具有流動便利性。”吳海燕解釋。