值得注意的是，從謝旭人對(duì)今年稅改任務(wù)和“十二五”稅改任務(wù)的表述來(lái)看，開(kāi)征環(huán)境稅，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革，都不太可能在今年取得突破性進(jìn)展，而更有可能在“十二五”后幾年取得突破。

伴隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，一系列稅制改革也將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。記者7日從“財(cái)政政策和有關(guān)問(wèn)題”記者會(huì)上了解到，“十二五”期間，財(cái)政部將推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅改革，并研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

作為“十二五”的開(kāi)局之年，增值稅擴(kuò)圍、消費(fèi)稅范圍擴(kuò)大、個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)、資源稅改革，都將在今年取得突破。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將試點(diǎn)增值稅擴(kuò)圍

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在7日舉行的記者會(huì)上介紹，今年將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，與此同時(shí)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。比如，在建筑安裝領(lǐng)域目前是征營(yíng)業(yè)稅的，但對(duì)建筑安裝領(lǐng)域的上游鋼廠、水泥廠則是征增值稅的，這樣貨物與勞務(wù)的稅收并不統(tǒng)一，改革就是要改變這種不統(tǒng)一現(xiàn)狀。

“解決這一問(wèn)題，可以進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”謝旭人表示。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出，增值稅擴(kuò)圍的目的在于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，因此確定稅率將是一個(gè)難題，因?yàn)榉��?wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率不一，如果采用統(tǒng)一的增值稅稅率，一些行業(yè)可能反而會(huì)增加稅負(fù)，起到相反的作用。

因此，張斌認(rèn)為，選擇一些領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟后再進(jìn)一步推廣是比較合適的路徑。

個(gè)稅方案完善后將提交審議

在個(gè)稅改革方面，謝旭人介紹，今年將進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者的稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。

個(gè)稅改革方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，經(jīng)進(jìn)一步修改和完善之后，將提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，

謝旭人并未在記者會(huì)上透露起征點(diǎn)調(diào)整到多少，但多數(shù)政協(xié)委員和人大代表在兩會(huì)期間表示，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3000元較為合適。

張斌認(rèn)為，調(diào)整工資薪金級(jí)次和級(jí)距實(shí)際意義大于起征點(diǎn)上調(diào)。目前，工資薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)制，稅率為5%至45%，其中5%稅率對(duì)應(yīng)的僅為超過(guò)起征點(diǎn)500元的部分。

“如果將這一檔稅率對(duì)應(yīng)的級(jí)距調(diào)整到5000元，那么大部分中低收入者只需要繳納5%的個(gè)稅，而不是像調(diào)整前最高部分要繳納15%的個(gè)稅�！睆埍笳f(shuō)。

“兩高一資”產(chǎn)品將被征消費(fèi)稅

謝旭人表示，財(cái)政部還將在今年進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗能源、資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。

消費(fèi)稅的改革方向，符合多數(shù)財(cái)稅專家所提出的“稅制綠化”思路。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，中央文件已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要開(kāi)征環(huán)境稅，但從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，他更傾向于用“環(huán)境稅制”這樣一個(gè)表述，“環(huán)境稅制”要解決的問(wèn)題是在現(xiàn)有的稅制體系里，推進(jìn)相關(guān)稅的“綠化”。比如消費(fèi)稅、資源稅都可以進(jìn)一步“綠化”。

而資源稅改革也將在今年繼續(xù)推進(jìn)。謝旭人表示，將擇時(shí)在全國(guó)推廣資源稅改革。

“資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)，資源富集地區(qū)的財(cái)政收入，更好地提高保障、改善民生的能力。”謝旭人指出。

賈康也認(rèn)為，資源稅改革進(jìn)一步推開(kāi)，可以引導(dǎo)企業(yè)更好地節(jié)能降耗。

據(jù)記者了解，財(cái)政部已經(jīng)在包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)進(jìn)行了油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)，但目前改革只涉及石油和天然氣，沒(méi)有涉及煤炭等資源產(chǎn)品。

環(huán)境稅今年或難有突破性進(jìn)展

盡管從今年開(kāi)始，上述多個(gè)稅種改革即將啟動(dòng)，但留給“十二五”此后幾年的稅改任務(wù)還有很多。

謝旭人表示，“十二五”期間，要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。要繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，清理、規(guī)范各種收費(fèi)和基金，逐步提高稅收在財(cái)政收入中的比重。研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

記者了解到，有關(guān)部門(mén)打算將個(gè)稅向綜合方向的改革任務(wù)放在“十二五”后期。賈康認(rèn)為，之所以不在今年一步到位地推進(jìn)個(gè)稅改革，可能是因?yàn)橄蚓C合與分類改革較有難度。