3月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作等議題。會(huì)議提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上，50％的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

2000年，南京成為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一。近日記者走訪南京的垃圾分類處理，發(fā)現(xiàn)雖推行了十年，這項(xiàng)工作依然受困于多種因素，進(jìn)展陷于困頓。

回收很尷尬——

垃圾箱分類，運(yùn)輸處理環(huán)節(jié)卻不分類

成為垃圾分類試點(diǎn)城市后，南京市在6個(gè)城區(qū)選定了30多個(gè)小區(qū)開展試點(diǎn)，有570余戶居民的臺(tái)城花園小區(qū)名列試點(diǎn)小區(qū)之列。

走進(jìn)臺(tái)城花園，在一個(gè)大的塑料垃圾桶旁邊，立有一個(gè)金屬外殼的分類垃圾回收箱，上面標(biāo)有“塑料、玻璃、金屬、紙張”等字樣。社區(qū)工作人員介紹，這樣的分類回收箱小區(qū)有10多個(gè)，街道每月會(huì)定時(shí)回收，但每次數(shù)量也就是幾十斤的樣子。分析回收量少的原因，社區(qū)工作人員認(rèn)為居民的意識(shí)不強(qiáng)是最主要的原因。

居民有自己的說法。住在臺(tái)城花園的張先生解釋說：“垃圾分類的意識(shí)其實(shí)很多人都有，大家積極性不高的原因在于環(huán)衛(wèi)部門的運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)。環(huán)衛(wèi)部門回收時(shí)都是將各類垃圾混裝一起，后面處理又在一起，那么分類還有多大意義呢？”

臺(tái)城花園所在的玄武區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科長(zhǎng)樊天龍介紹，全區(qū)有12臺(tái)垃圾運(yùn)輸車、36個(gè)智能式移動(dòng)垃圾壓縮箱，確實(shí)沒有專門的分類垃圾運(yùn)輸車。樊天龍解釋說，可回收垃圾，比如紙箱、金屬之類，在回收之前就經(jīng)過了保潔人員、拾荒人員等幾輪撿拾，再加上后面環(huán)衛(wèi)人員等的撿拾，真正有用的可回收的垃圾已所剩無幾。但是對(duì)于塑料、廢燈管、碎玻璃之類垃圾的回收，環(huán)衛(wèi)部門也承認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，回收率并不是很高，即使回收了，也沒有人愿意要，還要進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)。

城管部門同時(shí)表示，垃圾分類回收也不是單純城管一家的事，事實(shí)上很多回收價(jià)值高的廢棄物，屬于商務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍。怎樣更好提高垃圾的分類回收率，尚需商務(wù)部門和城管部門工作上的緊密配合。

除了小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，南京在公共場(chǎng)所也都設(shè)置了分類垃圾回收箱。南京市城管局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)陳放鳴介紹，這些公共場(chǎng)所的分類垃圾也面臨同樣的問題：垃圾箱分類，經(jīng)過拾荒之后，都是裝進(jìn)混裝車，最后填埋了。

“垃圾分類主要的還不是意識(shí)問題，提高末端處理能力是關(guān)鍵�！标惙砒Q表示。

處理遇兩難——

有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益

垃圾分類面臨的兩個(gè)突出問題，表現(xiàn)在對(duì)有毒有害垃圾和餐廚垃圾的處理上。

電池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部門也特別重視對(duì)電池的專門回收。2000年以后，南京市每年回收的廢電池由最初的5噸上升到后來的二三十噸，如今累計(jì)回收約有300噸。按照有毒有害物質(zhì)的管理規(guī)定，這些廢電池全部堆放在南京市環(huán)保局定點(diǎn)倉庫內(nèi)，十年來一直不知如何處理。

南京市城管局垃圾分類辦公室主任喻惠萍介紹，實(shí)際上廢舊電池處理已經(jīng)有很多成熟技術(shù)，近年來不斷有企業(yè)前來與城管局聯(lián)系。在南京一家公司獲得的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利證書上記者看到，這家公司擁有的是廢舊電池回收鋅錳并直接制備工業(yè)用脫硫劑技術(shù)�！斑@樣的技術(shù)一次性投入費(fèi)用很高，沒有政府支持他們啟動(dòng)起來很困難。”喻惠萍表示。

與廢舊電池處理面臨的政策和資金問題比，餐廚垃圾在處理上面臨的問題更復(fù)雜。

陳放鳴介紹，南京市每天產(chǎn)生垃圾5000噸，其中40%左右是飯店的餐廚垃圾和家庭的廚余垃圾，而其處理辦法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子廟所在的秦淮區(qū)建成一座餐廚垃圾處理示范站，運(yùn)用生化技術(shù)將餐廚垃圾處理成肥料。“這種技術(shù)下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料”，示范站的負(fù)責(zé)人介紹。不過，與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比，這里5噸的日處理能力顯然更多的是一種“示范”效應(yīng)。

就是這樣一個(gè)5噸日處理能力的餐廚垃圾處理站也面臨開工不足的問題，每天處理量約在2噸左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟(jì)因素在起作用。城管部門介紹，飯店餐館的餐廚垃圾是可以賣錢的，從餐廚垃圾中提取“地溝油”已經(jīng)是一種公開的秘密了。記者從一些大的餐館飯店證實(shí)，將餐廚垃圾承包給固定人員回收是該行業(yè)的普遍做法。如果實(shí)行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會(huì)觸及到一個(gè)利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。

城管部門反映，與回收環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部門相似，垃圾分類中處理環(huán)節(jié)又涉及政府另一部門發(fā)改委，因?yàn)橘Y源的循環(huán)利用是發(fā)改委的業(yè)務(wù)范疇。如何發(fā)揮發(fā)改委的作用，也是開展這項(xiàng)工作的城市需要綜合考慮的。

出路在哪里——

各部門需要通力合作推動(dòng)垃圾減量

“垃圾圍城！”對(duì)于南京來講，垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。

南京市城管局的數(shù)字顯示，10年前，南京日產(chǎn)垃圾是2000多噸，如今已是5000噸。“南京現(xiàn)有的三個(gè)大型垃圾填埋場(chǎng)，當(dāng)初設(shè)計(jì)使用時(shí)間是10至15年。”陳放鳴介紹，三大垃圾場(chǎng)容量最大的也就在3年左右。

除了新建和擴(kuò)建垃圾場(chǎng)外，大力推進(jìn)垃圾減量化迫在眉睫，而垃圾分類處理是目前垃圾減量化的最有效途徑。

時(shí)隔10年之后，南京今年重提垃圾分類試點(diǎn)工作。喻惠萍介紹，工作的主要內(nèi)容就是推進(jìn)“垃圾四分類”，即將垃圾區(qū)分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，然后有針對(duì)性地進(jìn)行回收處理。今年這項(xiàng)工作的三個(gè)重點(diǎn)是：加大宣傳力度，加快餐廚垃圾處理站建設(shè)，以及在試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行廚余垃圾的生化處理。

在南京城南，一個(gè)日處理量100噸的餐廚垃圾處理廠已完成選址，今年有望開工建設(shè)�！叭绻�建成后運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我們會(huì)加快處理廠建設(shè)步伐，爭(zhēng)取一鼓作氣全部解決全市餐廚垃圾的處理問題�！标惙砒Q介紹。

在居民小區(qū)進(jìn)行廚余垃圾的生化處理，就是運(yùn)用專門的垃圾生化處理機(jī)，將小區(qū)廚余垃圾就地變成肥料。目前，南京市城管局準(zhǔn)備在全市選定16個(gè)大型居民小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，屆時(shí)每個(gè)小區(qū)平均會(huì)配套1至2臺(tái)生化處理機(jī)。據(jù)了解，這項(xiàng)工作主要由招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府部門給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。初步測(cè)算，補(bǔ)貼企業(yè)的費(fèi)用，加上為居民家庭提供的材料費(fèi)用、保潔人員的費(fèi)用等，一個(gè)2000人的居民小區(qū)約需投入120萬元左右。

加大建設(shè)力度的同時(shí)，存在的矛盾必需有效處理。拿餐廚垃圾為例，一方面要考慮給予餐飲企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面要加快餐廚垃圾處理的立法步伐，規(guī)范餐廚垃圾的去向。在今年的江蘇省政協(xié)會(huì)議上，民進(jìn)江蘇省委提案建議：江蘇省應(yīng)加快出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法，將餐廚垃圾回收制度化、程序化；對(duì)私自處理餐廚廢棄物的單位應(yīng)征收餐廚垃圾處理費(fèi)。

此外，垃圾分類工作牽涉到環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改委等多個(gè)政府部門，如何在這項(xiàng)工作中有效破解難題，尚需這些政府部門之間的通力合作。