2010年，是近20年來僅次于2008年的第二個重災(zāi)年份，全年各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)。干旱、洪澇、泥石流等各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，也引發(fā)了對救災(zāi)備災(zāi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護、政策法規(guī)等諸多層面的反思。

昨日，第6本中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》（下稱“報告”）正式在北京發(fā)布，編撰者們表示，我們所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)正在不斷加劇，而城市所面臨的環(huán)境危機則尤其凸顯。伴隨著城市化的進程，城市規(guī)劃和運營中的種種環(huán)境問題暴露無遺，對公眾過度消費的誤導(dǎo)，各種大型開發(fā)工程對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞及對動植物物種生存空間的擠壓，進一步加劇了環(huán)境的挑戰(zhàn)。

重視城市環(huán)境問題

據(jù)調(diào)查，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為我國城市安全的重大隱患，并且在2010年集中爆發(fā)，有269個縣級以上城市受淹。

“城市內(nèi)澇并不是新出現(xiàn)的情況，也不是偶然現(xiàn)象，短時降水量達到100毫米左右，就容易引發(fā)城市內(nèi)澇�！眻蟾娣Q，城市內(nèi)澇的危害很大，因內(nèi)澇路滑造成跌倒骨折、蹚水時被戳傷腿腳的病人明顯增多，浸水導(dǎo)致發(fā)燒感冒及腸道消化系統(tǒng)疾病患者也急劇增加；內(nèi)澇造成城市道路交通系統(tǒng)運轉(zhuǎn)失靈或部分癱瘓，交通事故比平時明顯增加；車輛保險理賠比平時增加8~10倍；還可引發(fā)城市水電、通訊、地下線纜故障；造成市場、倉儲貨物被淹，甚至人身傷亡，引起社會秩序混亂等。

報告稱，城市內(nèi)澇問題日益突出，我國城市型水災(zāi)害的防治已經(jīng)刻不容緩。我國正處于快速城市化的進程中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?980年不足20%上升到目前超過了45%，30年間城市人口凈增約4億，沿江沿海城市的擴張尤為迅猛。在這種背景下，水災(zāi)害加劇與水資源短缺、水環(huán)境惡化交織在一起，使得城市水安全保障的問題變得更為復(fù)雜、艱巨。

“面對嚴重的環(huán)境和社會問題，我們必須盡快行動起來�！鼻迦A大學(xué)當代中國研究中心專家網(wǎng)絡(luò)負責人、綠皮書報告總撰寫人李楯教授認為，必須突破改革的體制機制障礙，通過全面改革，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，引導(dǎo)國民改變消費模式，治理污染，減少碳排放，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，修復(fù)生態(tài)，走出困局。

李楯認為，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重任必然要落在城市身上。城市是資源消耗的主力軍、低碳經(jīng)濟的橋頭堡、環(huán)境決策中公平正義議題的主戰(zhàn)場，宜居城市應(yīng)該成為重要的評價和檢驗工具。

自然之友總干事李波也表示，隨著城市化進程的加快，我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧的重任已經(jīng)開始落在城市身上。如何面對快速城市化進程中的種種生態(tài)環(huán)境問題和對于居民的健康威脅，是“十二五”時期一個亟待解決的難題。

遏制城市奢侈性消費

著名環(huán)保人士胡勘平在報告中用大量的調(diào)查實證指出，2010年，北京的奢侈性水消費高潮再起，眾多人工造雪游樂項目在北京城區(qū)和郊區(qū)縣異�；鸨�，造成了巨大的水資源浪費和生態(tài)破壞，加劇了北京的水資源危機。

胡勘平說，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬噸，每年所消耗的水量相當于北京市8300個家庭一年的用水量總和。人工造雪后，絕大多數(shù)會通過空氣蒸發(fā)或滲透地下，這部分水無法回收再利用，造成了浪費。在人工造雪的過程中，也會消耗很多電能。一臺造雪機的功率平均要達到15~20千瓦左右，如按20千瓦計算，一臺造雪機開一天的耗電就是480度。

“北京是一個嚴重缺水的特大城市，水資源短缺已經(jīng)成為制約北京發(fā)展的重要瓶頸。”胡勘平說，奢侈性水消費加劇了北京的水資源危機，如果水資源危機不能得到有效解決，那么北京的發(fā)展注定將是不可持續(xù)的，建設(shè)“世界城市”的種種宏偉目標更將無從談起。

報告從奢侈性水消費引申到資源性耗費，認為一些違反自然規(guī)律的行為，不論在某個時段里看來是多么有績效，其實是在加劇甚至引發(fā)著自然災(zāi)害。環(huán)保人士稱，舟曲特大泥石流災(zāi)害的發(fā)生，除了地質(zhì)、地貌、水文、氣象等大尺度的自然因素的綜合影響外，人類活動所導(dǎo)致的生態(tài)破壞也是非常重要的原因。

長達半個世紀的林業(yè)開發(fā)，使舟曲的森林覆蓋率從最初的67%銳減至現(xiàn)今的20%；已建和在建的水電站共擾動地表面積322.8公頃，水土流失預(yù)測量達74.9萬噸；近40年，舟曲縣播種面積從10.63萬畝擴大到21.53萬畝，縣內(nèi)各鄉(xiāng)40度以下的坡地已被全部開墾，全縣水土流失面積186.75萬畝，占全縣面積的42%。如今，舟曲全縣泥石流災(zāi)難隱患點已有86處之多，滑坡災(zāi)難點遍布全縣22個鄉(xiāng)的116村莊。

報告分析認為，舟曲的發(fā)展模式是資源耗竭式的，并以犧牲生態(tài)與環(huán)境為代價，是不可持續(xù)的。舟曲是我國生態(tài)破壞的一個縮影：不當開發(fā)破壞了生態(tài)系統(tǒng)，反過來又增大了人類面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險。

建議推動可持續(xù)消費

報告指出，可持續(xù)消費的理念和行動依然嚴重不夠，奢侈性消費進一步蔓延，各種不可持續(xù)的消費行為并未受到遏制，反而繼續(xù)大行其道，絲毫沒有放緩的跡象。

與會環(huán)保人士認為，可持續(xù)消費是社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

自然之友理事長、著名學(xué)者楊東平認為，政府應(yīng)加強示范和引導(dǎo)，廣泛持續(xù)地開展全民消費教育，培植可持續(xù)消費意識�！皣�家應(yīng)制訂和實施有關(guān)自然資源保護法，對違背可持續(xù)發(fā)展的各種消費行為追究法律責任�！睏顤|平建議，對某些特定的消費行為加征消費稅，約束不可持續(xù)消費行為；對消費的“末端控制”制度化、法律化，在建立消費廢棄物回收、綜合利用制度的同時，加強消費污染的控制和處理，對嚴重的破壞生態(tài)環(huán)境、消費環(huán)境的行為追究法律責任。

對于城市環(huán)境問題，自然之友建議在“十二五”期間，尤其是“十二五”規(guī)劃落實的前期，面對城市中的生態(tài)質(zhì)量下降、交通擁堵與大氣污染、水資源緊張、垃圾焚燒危機、公共綠地縮減、能源過度消耗等普遍存在的實際問題，政府應(yīng)制訂專項方案，提出整體解決思路和行動路線圖，并予以切實行動。