以違法使用添加劑生產(chǎn)出來的豆芽為例，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管；按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)出了問題，應(yīng)該歸工商部門；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門。15部門共管食品安全，為什么食品安全問題卻頻發(fā)？央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》5月28日播出了《食品安全在行動(dòng)：中國政策論壇(下)》，以下系節(jié)目實(shí)錄：

食品安全監(jiān)管難之原因

法律落實(shí)不到位導(dǎo)致故意違法

在調(diào)查中，有8成以上的被調(diào)查者認(rèn)為，利益驅(qū)動(dòng)和道德淪喪是食品安全問題屢禁不絕的一個(gè)主要原因。而對(duì)于食品安全監(jiān)管難的問題，被調(diào)查者又是怎么看的呢？問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為是誠信不足的占到了53.6%，認(rèn)為是媒體過度炒作的占到了32.1%，認(rèn)為是政出多門和標(biāo)準(zhǔn)不清晰的分別占到了25%和7.1%，而認(rèn)為監(jiān)管不力的占到了60.7%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果不難看出，監(jiān)管不力和誠信不足，是目前民眾對(duì)于食品安全問題不滿的最主要原因。

蒲長城國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長不誠信問題，是一個(gè)非常突出情況，非常突出的問題，近年來我們各級(jí)質(zhì)檢部門，查辦了大量的食品安全違法案件，幾乎每一個(gè)案件，都有生產(chǎn)者故意違法違規(guī)的問題。

王東峰國家工商管理總局副局長

盡管原因是多方面的，但從根本上講，既有道德誠信缺失的問題，也有責(zé)任落得不是的問題。

陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長

如果按照法都能夠落實(shí)到位，現(xiàn)在我們的食品安全的狀況，應(yīng)該更好一點(diǎn)，所以我的理解，目前的狀況的原因就出在法的落實(shí)還不到位。

食品安全問題屢發(fā)之根源

違法成本太低導(dǎo)致“打不痛”

在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，認(rèn)為解決食品安全問題選擇“加大對(duì)違法企業(yè)曝光力度”的人最多，占到了被調(diào)查者的86.7%，其次是選擇“重典治亂，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)力度”和“加強(qiáng)生產(chǎn)者教育和自律”的占到了82.1%，選擇“相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管”的占到了67.9%。也就是說，絕大部分的被調(diào)查者贊成，用加大曝光力度和法律懲處力度的辦法，解決食品安全問題。那么，解決食品安全問題，究竟方向在哪里呢？

陳曉華農(nóng)業(yè)部副部長我們現(xiàn)在的食品安全的監(jiān)管的能力和水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們面臨的形式和任務(wù)的需要。我們過去都沒有吃飽，主要的力量是為了吃飽的問題，我們發(fā)展得很快，現(xiàn)在吃的安全的問題，擺在了突出的矛盾，我們?nèi)藛T的配備經(jīng)費(fèi)的安排，包括科研的力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我們現(xiàn)在是需要補(bǔ)課，要補(bǔ)掉這個(gè)短腿。

蒲長城 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長

食品安全問題得到根本解決或者說整體安全水平不斷提高需要采取綜合治理措施，比如說食品生產(chǎn)加工者不守法，如果你的法典嚴(yán)到他不敢去違法，如果你的監(jiān)管有力達(dá)到違法的成本會(huì)很高。那么就能解決我們通常所說的打不疼，打不死的問題，他還敢違法嗎？

食品安全之農(nóng)殘問題

職責(zé)不清導(dǎo)致責(zé)任相互推諉

食品安全涉及的諸多環(huán)節(jié)中，哪些是消費(fèi)者最擔(dān)心的呢？從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，在食品安全涉及的標(biāo)準(zhǔn)制訂、種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通四個(gè)環(huán)節(jié)中，選擇種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的占到了64.3%。那么在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條最初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，關(guān)于農(nóng)藥殘留的檢測，國家監(jiān)管部門是怎么進(jìn)行監(jiān)督管理的呢？

劉佩智國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任種植養(yǎng)殖從農(nóng)業(yè)部開始，生產(chǎn)制造加工從質(zhì)檢總局開始，流通領(lǐng)域里在工商部門，到了餐桌上在食品藥品局。因此職責(zé)不清的問題，銜接不緊的問題，以及出現(xiàn)了問題呢，相互有點(diǎn)推卸責(zé)任的問題，這都是存在的。

解決食品安全問題之方向

當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化完善當(dāng)前法規(guī)

王東峰國家工商行政管理總局副局長王東峰各級(jí)的工商機(jī)關(guān)和基層工商所承擔(dān)著103部法律、201部法規(guī)、124部行政規(guī)章，總共428部法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。事實(shí)上，在部分發(fā)達(dá)國家，食品安全監(jiān)管正逐步由多頭監(jiān)管向集中監(jiān)管過渡，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會(huì)力量。各國在食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理構(gòu)架，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，同時(shí)，也越來越重視加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。美國1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。英國2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國會(huì)提交工作報(bào)告。面對(duì)這一趨勢，法學(xué)界人士也建議，在目前我國監(jiān)管模式很難有根本性變化的前提下，當(dāng)務(wù)之急更應(yīng)該是探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

李仕春中國法學(xué)會(huì)食品安全法制研究中心主任事實(shí)上世界上有很多國家也是采取分段管理的模式，并非說分段管理必然弊大于利，或者說一定是需要我們廢除的。我們的任務(wù)或者我們當(dāng)前所能夠做的應(yīng)該是如何完善它，且避免它可能產(chǎn)生的消極的后果。

陳嘯宏 衛(wèi)生部副部長

既然事已經(jīng)出了，食品安全人人關(guān)心，就要及時(shí)地信息發(fā)布，告訴社會(huì)出了什么問題，有什么危害，政府準(zhǔn)備怎么解決，也就是說，告訴大家出了什么事，政府正在干什么，也讓社會(huì)公眾自己知道該干什么該怎么做。

蒲長城 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長

那么我們這些履職的工作要讓老百姓知道，讓群眾知道，大家能夠監(jiān)督，所以說落實(shí)責(zé)任。行政合力的話，就是我們監(jiān)管部門和社會(huì)，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)包括媒體和大家都形成一個(gè)合力。