“十二五”開局之年結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整未見根本變革，地方政府仍然未擺脫資源依賴和資源消耗式增長(zhǎng)。

[美國(guó)公司類型]中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)并沒有完成，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍無(wú)有效轉(zhuǎn)變，中國(guó)很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

對(duì)于“能源大部制”再度提出的設(shè)想，周鳳起認(rèn)為，加強(qiáng)能源管理部門是必要的，目前一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)管理如此龐大的產(chǎn)業(yè)，在管理人員、管理權(quán)限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢(shì)必要解決一個(gè)權(quán)責(zé)利的問題，職能如何劃分是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提。

中國(guó)或?qū)ⅰ俺缘簟比�球排放限額

《21世紀(jì)》：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，能源消耗將會(huì)繼續(xù)提高。在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內(nèi)憂外患形勢(shì)？

周鳳起：進(jìn)入“十二五”時(shí)期，[注冊(cè)美國(guó)公司好處]中央的本意是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。但是開局之年已經(jīng)結(jié)束，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度很小，實(shí)際上成效并不顯著。以節(jié)能減排為例，去年的目標(biāo)未能完成。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既有內(nèi)部壓力，也有外部壓力。全球氣候變化是中國(guó)面臨的最大外部壓力。全球的共識(shí)是2050年，全球溫升不能超過2度。IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA（國(guó)際能源機(jī)構(gòu)）提出2050年相對(duì)2005年減少50%，約為140億噸。

2008年我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)到70億噸左右。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，中國(guó)很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

現(xiàn)階段我國(guó)制定了碳強(qiáng)度指標(biāo)和能耗限額，不過這仍然是相對(duì)減排，外界一直追問中國(guó)二氧化碳排放什么時(shí)候才能到達(dá)頂峰？什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排？國(guó)家發(fā)改委能源課題組在哥本哈根氣候變化大會(huì)前提出，中國(guó)將在2035年達(dá)到二氧化碳排放峰值，峰值過后排放將減少。發(fā)達(dá)國(guó)家希望中國(guó)將排放峰值遷移到2020年，但我認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)。

2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)沒有完成

《21世紀(jì)》：能源需求激增與能源資源相對(duì)不足同時(shí)存在，在這種格局下我國(guó)能源安全的形勢(shì)是怎樣的？

周鳳起：中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，單是能源交通運(yùn)輸問題，就足以影響能源安全。

國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持在2億噸左右水平，每年進(jìn)口量還在增加。2011年可能達(dá)到2.7億噸，很快將突破3億噸，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)石油進(jìn)口依存度達(dá)到60%以上。天然氣國(guó)內(nèi)產(chǎn)量雖然增長(zhǎng)很快，但不能滿足需求，進(jìn)口量仍在增加。煤炭由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量也不斷增加，2011年進(jìn)口可能達(dá)到1.7億噸。

在這種背景下，提高能源效率，降低能源消費(fèi)顯然是一個(gè)必然的選擇。但現(xiàn)在的問題是，一些地方官員仍然迷戀于GDP的增長(zhǎng)，對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)并沒有完成。

[注冊(cè)美國(guó)公司費(fèi)用]2011年宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是西部增長(zhǎng)快，東部增長(zhǎng)慢。西部地區(qū)煤、氣、油等資源條件還比較好，大量產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對(duì)能源依賴性仍然比較大。這種發(fā)展格局不完全是我國(guó)所期望的。

《21世紀(jì)》：狹義的能源安全是指石油安全和天然氣安全。我國(guó)也在不斷尋求石油替代，大力開拓進(jìn)口天然氣來(lái)源，發(fā)展非常規(guī)天然氣及煤制油等石油替代。這些資源替代領(lǐng)域的潛力如何？

周鳳起：我國(guó)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣地質(zhì)預(yù)測(cè)量比較大。但是頁(yè)巖氣真正埋藏在哪，仍需要下大功夫勘探。而遠(yuǎn)水解不了近渴，未來(lái)天然氣仍需要大幅進(jìn)口滿足需求。

天然氣長(zhǎng)距離進(jìn)口并不是不可行，只是經(jīng)濟(jì)性肯定差一些，氣價(jià)還需要上升，連帶能源價(jià)格變化。以中亞進(jìn)口天然氣為例，天然氣管道在國(guó)外就有幾千公里，從新疆到上海、到廣州仍有幾千公里，管輸成本太高。

因此，國(guó)內(nèi)氣價(jià)還會(huì)上漲，否則進(jìn)口氣肯定收不回成本。涉及民用天然氣價(jià)格需要召開聽證會(huì)，但是大規(guī)模工業(yè)用氣價(jià)格肯定會(huì)上漲。

對(duì)于煤制油產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委和能源局對(duì)煤化工偏緊的政策閘門沒有放開。在2020年之前仍然以試驗(yàn)示范為主。煤制油為耗水大、能耗水平高、排放大，諸多項(xiàng)目集中在西部地區(qū)，這些地方本身環(huán)境脆弱。

大能源部要先解決權(quán)力劃定問題

《21世紀(jì)》：我國(guó)能源管理體制幾經(jīng)變革�，F(xiàn)行能源管理體制中，沒有統(tǒng)一、權(quán)威、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源管理部門。最近成立國(guó)家能源部、實(shí)行能源大部制管理的呼聲再起。

周鳳起：加強(qiáng)能源管理部門是必要的，目前一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)管理如此龐大的產(chǎn)業(yè)，在管理人員、管理權(quán)限等方面非常不足。

但大能源部的成立勢(shì)必要解決一個(gè)權(quán)、責(zé)、利的問題。能源部到底有什么權(quán)力、什么義務(wù)？能源部成立后，資源產(chǎn)品價(jià)格管理、項(xiàng)目投資管理、外資利用等職能能否納入能源部名下？職能如何劃分是機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提。否則機(jī)構(gòu)調(diào)整很難，只能選擇妥協(xié)。當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是，成立能源部以后，如何與國(guó)家發(fā)改委等部門分工、協(xié)調(diào)。

電力監(jiān)管體制的變革就是一個(gè)很好的例子。電監(jiān)會(huì)缺少核心的監(jiān)督管理職能，電價(jià)不能決策，企業(yè)人事任命權(quán)在國(guó)資委。由于很多權(quán)力高度集中，使得機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

除完善管理體制外，“有形之手”應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，真正讓市場(chǎng)去解決矛盾和問題。政府應(yīng)該從資源產(chǎn)品價(jià)格管理中退出。

《21世紀(jì)》：作為“十二五”能源管理戰(zhàn)略的新招數(shù)，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是否效仿能耗指標(biāo)，對(duì)地方提出指標(biāo)約束？

周鳳起：國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局已經(jīng)對(duì)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)以及分解機(jī)制認(rèn)真進(jìn)行了研究�？傮w的思路是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標(biāo)。地方政府再將指標(biāo)分解至各市、縣，以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)。

在能源消費(fèi)總量監(jiān)管上，各地自行監(jiān)管，國(guó)家監(jiān)管各省。為鼓勵(lì)地方發(fā)展清潔能源、提高資源綜合利用水平，在能源消費(fèi)總量控制實(shí)施過程中，國(guó)家將給可再生能源、非常規(guī)天然氣、資源綜合利用留一個(gè)口子，不計(jì)入能源消費(fèi)總量范圍，把煤炭消費(fèi)量作為總量控制的重點(diǎn)。