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銀行專營機構(gòu)面臨規(guī)范整頓

票據(jù)中心、信用卡中心、資金營運中心、私人銀行等六類專營機構(gòu)需領金融許可證

日益膨脹的銀行專營機構(gòu),或?qū)⒑芸旄淖冇坞x于監(jiān)管之外的現(xiàn)狀,被納入監(jiān)管視野。

接近監(jiān)管層的知情人士對《第一財經(jīng)(微博)日報》稱,銀監(jiān)會日前正在起草針對銀行專營機構(gòu)的管理辦法。走完一定的流程之后,預計這一新規(guī)將于近期出臺。[注冊汶萊公司]

“銀監(jiān)會的思路是,專營機構(gòu)需申領金融許可證,實行持牌經(jīng)營!痹撊耸窟表示,這意味著,目前小企業(yè)信貸中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金營運中心、私人銀行、貴金屬業(yè)務部等六大類的專營機構(gòu)在新規(guī)出臺后,需要申領金融許可證。

而另據(jù)本報了解,申領金融許可證的要求具有“溯及以往”的特點,即已開業(yè)的專營機構(gòu)要按要求補領許可證并納入監(jiān)管之列,不符合規(guī)定的則應撤銷或納入當?shù)胤种小?/FONT>

現(xiàn)有機構(gòu)需補領許可證

“以前銀行總、分、支的架構(gòu)很簡單,都是一級法人,分級授權(quán)經(jīng)營的管理模式!币晃粐写笮腥耸糠Q,但近些年來,銀行的部門架構(gòu)越來越復雜。有些銀行進行了事業(yè)部改革,如民生銀行、農(nóng)業(yè)銀行;有的銀行嘗試著對某一業(yè)務進行集約經(jīng)營。

“例如,早些年,銀行成立票據(jù)中心;近些年又紛紛成立私人銀行部、小企業(yè)信貸中心等!痹撊耸拷忉尫Q,這些是銀行面對競爭加劇、業(yè)務多樣化等外部挑戰(zhàn),進行的內(nèi)部改良,應該認為是一種進步。

以專門服務小微企業(yè)的專營機構(gòu)為例,目前已有100多家銀行成立了此類專營機構(gòu)。

但是,銀行開設的這些專營機構(gòu)中,有相當部分是不持牌經(jīng)營。

以目前熱門的私人銀行業(yè)務為例,絕大部分的全國性銀行和部分城商行,均已設立私人銀行部門。這些私人銀行部門被視為獨立的業(yè)務部門,在各地還設有專營的分支機構(gòu)。但這些銀行中,僅有工行、農(nóng)行兩家為持牌機構(gòu)。[注冊安圭拉公司]

“持牌不持牌,對于銀行具體開展的業(yè)務來說,差別不大。”某國有大行人士稱,這一方面,銀監(jiān)會目前還沒有硬性的規(guī)定。

但從監(jiān)管的角度來看,持牌與否,意味著是否納入監(jiān)管序列之內(nèi)。

“一些專營機構(gòu)遠離總行,單獨設立。內(nèi)部管理上,這些機構(gòu)獨立于當?shù)胤种,不納入整個分行的合規(guī)檢查范疇;外部監(jiān)管上,因為這些機構(gòu)直屬于總行,當?shù)氐谋O(jiān)管部門也難以監(jiān)管!鄙鲜鲋槿耸糠Q,這種游離于監(jiān)管之外的專營機構(gòu),產(chǎn)生了一定的套利空間。

針對這些問題,上述知情人士稱,銀監(jiān)會正在起草相關(guān)辦法,要求這些專營機構(gòu)申領金融許可證,實行持牌經(jīng)營!爸耙呀(jīng)成立了的專營機構(gòu)要補領!

六類專營機構(gòu)納入

事實上,監(jiān)管層要規(guī)范專營機構(gòu)的想法,在銀行業(yè)中已傳開一段時期。

就在本周,某股份制銀行一家專營機構(gòu)開業(yè)之時,其負責人就告訴本報記者,專營機構(gòu)的管理辦法他們關(guān)注有一段時間了。現(xiàn)在是業(yè)務先做著,等規(guī)定明確后再進行下一步。

“已有很多銀行設立了專營機構(gòu),監(jiān)管層初步設定的專營機構(gòu)門檻并不太高!鄙鲜鲋槿耸糠Q,例如,要求銀行開辦專營業(yè)務達到兩年以上等!斑@些條件相對好達到,監(jiān)管層主要意圖在于規(guī)范,而不是卡住專營機構(gòu)的閘門!

對于專營機構(gòu)的認定,監(jiān)管層初步擬定了三條標準。其一,機構(gòu)專注于某一業(yè)務領域或服務對象;其二,獨自展開經(jīng)營;其三,人員配置、考核等獨立于總行部門或當?shù)胤种小?/FONT>

該知情人士還表示,這意味著,按照這一標準,目前銀行業(yè)中廣泛存在的小企業(yè)信貸中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金營運中心、私人銀行、貴金屬業(yè)務部等六大類的專營機構(gòu)均需納入其中。

其實從目前來看,這六大類專營機構(gòu)的獨立性已經(jīng)很高,均納入專營機構(gòu)也并不為過。

上述知情人士還透露,但銀行設立的按事業(yè)部制管理、不完全符合三點標準的機構(gòu),并不屬于專營機構(gòu),因此,這類機構(gòu)并不需要申領金融許可證。

目前的銀行業(yè)中,包括農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行等在內(nèi)已有數(shù)家銀行啟動了事業(yè)部改革。如農(nóng)行成立的三農(nóng)金融事業(yè)部;民生銀行成立的交通金融事業(yè)部、能源金融事業(yè)部等。因此,這些銀行的事業(yè)部及其分支機構(gòu)并不需要申領金融許可證。

堵住變相擴張

上述知情人士稱,除了業(yè)務拓展、內(nèi)部管理改革原因?qū)е碌膶I機構(gòu)數(shù)量越來越多外,一些銀行借道專營機構(gòu)的渠道,進行分支機構(gòu)的擴張也是專營機構(gòu)數(shù)量越來越多的原因。

“利率市場化實質(zhì)性啟動下,[注冊加拿大公司]銀行對于網(wǎng)點的需求似乎更為迫切。”一位股份制銀行零售業(yè)務部人士稱,目前看,居民、企業(yè)可能還是覺得要隨時能找到網(wǎng)點,辦起業(yè)務來更方便。因此,負債業(yè)務壓力增大的情況下,網(wǎng)點的重要性似乎還上升了。

另一方面,對于以城商行為代表的中小銀行而言,規(guī)模擴張沖動始終存在。因此,這些銀行分支機構(gòu)擴張的渴望一直存在。從實際情況看,這些中小銀行為擴張分支機構(gòu)也確實想盡了辦法,如異地開設村鎮(zhèn)銀行實行變相擴張等,而專營機構(gòu)也成為其擴張渠道之一。

“這種現(xiàn)象監(jiān)管層已經(jīng)注意到了!鄙鲜鲋槿耸客嘎叮谄鸩莸墓芾磙k法中,銀監(jiān)會擬訂了兩個不允許,以堵住通過設立專營機構(gòu)變相實現(xiàn)機構(gòu)擴張的路徑。

所謂兩個不允許是指,其一,不允許銀行在其未設立分支行的地區(qū)設立專營機構(gòu);其二,專營機構(gòu)及其分支機構(gòu)可以撤銷,但不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉种小?/FONT>

“對于一些中小銀行可能有影響。”某國有大行人士稱,但對于大行來說,目前分支機構(gòu)建設已經(jīng)很完善,其設立專營機構(gòu)的初衷更多的是拓展業(yè)務。上面兩個“不允許”對國有大行影響不大。

統(tǒng)計顯示,截至2011年末,全國銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)達到20.09萬家。而這20多萬家網(wǎng)點中,五家大型商業(yè)銀行擁有的網(wǎng)點總數(shù)占比接近三分之一。

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