從2010年6月開始，中央政府對地方政府融資平臺的清理整頓，已經(jīng)持續(xù)了將近三年。對銀監(jiān)會而言，9萬億平臺貸款的整改之戰(zhàn)，還遠遠沒有到收官的時候。[新加坡公司注冊]

中國銀監(jiān)會日前下發(fā)了《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（討論稿），要求繼續(xù)推進平臺貸款風(fēng)險管控，總體思路是“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險、明晰職責(zé)”。

與往年不同的是，銀監(jiān)會將管控重點從表內(nèi)擴展到了表外，一方面，全口徑考察平臺負債，進行全面風(fēng)險管理；另一方面，規(guī)范商業(yè)銀行持有平臺債券（城投債），將城投債投資權(quán)限統(tǒng)一上收至總行。

差異化管理

“控制總量”一直是平臺貸款管控的第一要務(wù)。本月7日，銀監(jiān)會主席尚福林公開表示，目前地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億，兩年增長了2%，總量規(guī)模得到了控制。

此次討論稿重申，按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續(xù)堅持總量控制。各銀行在年度信貸計劃安排上不得新增平臺貸款規(guī)模，平臺貸款余額較2011年末不得增加；同時，嚴格控制平臺貸款占全部人民幣貸款的比重，確保該占比不超過本行2012年末水平。

在控制總量的前提下，[新加坡注冊公司]繼續(xù)堅持“有保有壓”：提升省級融資平臺、保障性住房以及國家重點在建續(xù)建項目合理資金需求的支持力度，壓縮縣區(qū)級平臺及高資產(chǎn)負債率平臺的貸款規(guī)模。

具體而言，新增貸款應(yīng)主要支持符合條件的省級融資平臺和國家重點在建續(xù)建項目的合理融資需求；市級平臺新增貸款應(yīng)主要用于支持省會城市設(shè)立的平臺；對財政收入較低、負債水平較高的非省會城市的地市級平臺以及各地區(qū)的縣區(qū)級平臺，應(yīng)減少貸款發(fā)放，加大清收力度。

除了層級差異化，討論稿還提出了資產(chǎn)負債率差異化管理要求，以控制高資產(chǎn)負債率平臺的貸款比例。對資產(chǎn)負債率高于70%的平臺發(fā)放的貸款，在全部平臺貸款中占比不得超過35%；對資產(chǎn)負債率高于 80%的平臺貸款，要逐步壓縮，不得新增，確保其占比不超過15%。

對于新發(fā)放的平臺貸款，銀監(jiān)會明確了六大投放：一是符合 《公路法》的收費公路項目；二是國務(wù)院審批或核準通過且資本金到位的重大項目；三是列入國土資源部名錄的土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款；四是公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造的保障性住房建設(shè)項目；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持且符合中央政策的農(nóng)田水利類項目；六是工程進度達到60%以上，且現(xiàn)金流測箅達到全覆蓋的在建項目。

控制表外融資

“這份討論稿的最大亮點就是建立全口徑的融資平臺負債統(tǒng)計制度，目的是將表內(nèi)表外的負債全面納入監(jiān)管視野。”[注冊新西蘭公司]接近銀監(jiān)會的消息人士說。

討論稿指出，監(jiān)管部門和各銀行均要建立包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等方式在內(nèi)的全口徑融資平臺負債統(tǒng)計制度。在此基礎(chǔ)上，各銀行要統(tǒng)籌考慮融資平臺總負債規(guī)模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平臺的全面風(fēng)險管理。