從7月金融“國(guó)十條”明確表示要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)后，各地掀起民營(yíng)銀行申辦熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年申請(qǐng)或有計(jì)劃申請(qǐng)籌辦民營(yíng)銀行的上市公司或其大股東已達(dá)27家，且數(shù)字仍在不斷增長(zhǎng)中。

“‘神州銀行’目前已經(jīng)走完所有流程，[開(kāi)曼注冊(cè)公司]近日將有望獲得銀監(jiān)會(huì)和央行的審核通過(guò)�！币晃徊痪咝彰�的內(nèi)部人士近日向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。這也就意味著，名不見(jiàn)經(jīng)傳的“神州銀行”有望在第一批獲批的民營(yíng)銀行中搶占頭籌。

“最多放5家”

毫無(wú)疑問(wèn)，“神州銀行”想要拔得頭籌。

上述內(nèi)部人士稱，“神州銀行”就是在今年8月工商總局核準(zhǔn)的華商銀行，因?yàn)槟壳耙延幸患胰A商銀行，所以被銀監(jiān)會(huì)和央行要求更名為“神州銀行”。

據(jù)另一位接近監(jiān)管層的人士介紹，“神州銀行”注冊(cè)資金在15億以上，將作為一家全國(guó)性的銀行，其總部設(shè)立地點(diǎn)還未最后敲定，初定武漢或者深圳。

本報(bào)記者還了解到，神州銀行的股東總共有6家，其中有兩家股東具有央企血統(tǒng)，但都在控股形式上“民營(yíng)化”。

“實(shí)際上獲得工商總局核準(zhǔn)的10家民營(yíng)銀行名稱當(dāng)中，每家背后股東都會(huì)有或央企、或國(guó)企、或銀行的身影，只不過(guò)有的通過(guò)多重持股的復(fù)雜化，‘國(guó)有化’被沖淡了而已，當(dāng)然每家銀行名稱背后也有民營(yíng)股東的身影，以符合民營(yíng)銀行的初衷�！苯咏�央行的一位人士稱。

而神州銀行只是眾多申辦民營(yíng)銀行中的一家。

據(jù)悉，廣東省的企業(yè)也紛紛加入進(jìn)來(lái)，騰訊、美的集團(tuán)、金發(fā)科技等紛紛表示擬申辦民營(yíng)銀行。官方數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，國(guó)家工商總局已經(jīng)核準(zhǔn)了9家涉及銀行的企業(yè)名稱。

“首批最多放5家出來(lái)，也可能少于5家，目前工商總局核準(zhǔn)的幾家并不是都能進(jìn)入首批試點(diǎn)名單，預(yù)核準(zhǔn)也并不意味著銀監(jiān)會(huì)和央行就會(huì)獲準(zhǔn)通過(guò)。”一位接近監(jiān)管層人士向本報(bào)記者透露。

10月11日，本報(bào)記者分別致電廣東省銀監(jiān)局、深圳銀監(jiān)局，他們回復(fù)均稱尚未收到相關(guān)方面的任何文件。一位地方銀監(jiān)部門的人士告訴記者，“即使有這么回事，目前也還在銀監(jiān)會(huì)，沒(méi)有這么快下發(fā)到地方來(lái)�！�

浙江省金融辦人士也向記者證實(shí)：[注冊(cè)馬紹爾公司]向主管部門申報(bào)民營(yíng)銀行的工作是由金融辦負(fù)責(zé)，但到目前為止，銀監(jiān)會(huì)并沒(méi)有下發(fā)辦民營(yíng)銀行的名額。

本報(bào)記者隨后從廣東省金融辦獲悉，已有多家大型骨干企業(yè)和地方政府向廣東省政府提出了發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的申請(qǐng)。但廣東省金融辦主任劉文通表示，民間資本在符合準(zhǔn)入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在全國(guó)率先組建1-2家民營(yíng)銀行。

發(fā)起人仍受限

盡管今年監(jiān)管層多次表態(tài)力挺民營(yíng)資本辦銀行，但銀監(jiān)會(huì)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”的規(guī)定卻始終沒(méi)有修改，這也是民營(yíng)銀行創(chuàng)建路上一大障礙。

許文盛經(jīng)營(yíng)的濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社最近就遇到了這樣的麻煩。他經(jīng)營(yíng)的這個(gè)農(nóng)村貸款組織2006年在民政部門作為社會(huì)非營(yíng)利組織注冊(cè)，經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，取得了一定的盈利，但是到了2013年，濮陽(yáng)市民政部門以互助社的組織形式不符合社會(huì)團(tuán)體登記管理的規(guī)定為由，不再為其換發(fā)證書，而工商部門由于金融監(jiān)管部門的不認(rèn)可而不予發(fā)給工商登記證，這使得其身份懸空了8個(gè)月。

許文盛表示，作為一個(gè)金融組織，身份一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就可能釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，有很多能夠轉(zhuǎn)制為民營(yíng)銀行的小額貸款公司，也都因?yàn)榘l(fā)起人的限制放棄了辦銀行的夢(mèng)。

銀監(jiān)會(huì)10月9日公布的《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》稱，自然人可以發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊(cè)資本為實(shí)繳資本，最低限額為5000萬(wàn)元。

這似乎讓像許文盛一樣的民營(yíng)企業(yè)家看到了一絲希望。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“管理層在向社會(huì)發(fā)出非常積極的信號(hào)，準(zhǔn)入條件放寬可以積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域和陽(yáng)光化，民營(yíng)銀行離我們又近了一大步�！�

但這只是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，最終正式文件的內(nèi)容還存在很大變數(shù)，另外什么時(shí)候出臺(tái)也沒(méi)給出明確的時(shí)間表。

一位曾在央行工作過(guò)的大型銀行管理人士認(rèn)為，這并不意味著私營(yíng)銀行的放開(kāi)，也不意味著真正意義上的民營(yíng)銀行放開(kāi)，因?yàn)樽匀蝗税l(fā)起也并不意味著可以個(gè)人開(kāi)銀行，而是若干個(gè)自然人形成責(zé)任公司。

監(jiān)管層存分歧

在一些人士看來(lái)，存款保險(xiǎn)制度是放開(kāi)民營(yíng)銀行的先決條件，在退出機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)之前，不會(huì)批準(zhǔn)試點(diǎn)。

“存款保險(xiǎn)制度、利率市場(chǎng)化并非民營(yíng)銀行開(kāi)辦的先行條件，但都會(huì)同時(shí)在推進(jìn)，最終的目的是增加競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)金融創(chuàng)新�！鄙鲜鼋咏�監(jiān)管層的人士稱。周德文也贊同這一觀點(diǎn)，“沒(méi)必要把民營(yíng)銀行試點(diǎn)同存款保險(xiǎn)制度對(duì)立起來(lái)，他們不存在先后關(guān)系，民生銀行運(yùn)行這么多年就是成功的案例。”

據(jù)周德文介紹，溫州有十多個(gè)團(tuán)體都在做申辦民營(yíng)銀行的準(zhǔn)備，他們都在等發(fā)令槍開(kāi)啟，而這個(gè)發(fā)令槍就是《試點(diǎn)民營(yíng)銀行監(jiān)督管理辦法》。他說(shuō)，該辦法會(huì)明確界定“發(fā)起人”和“注冊(cè)資本”。

“對(duì)于發(fā)起人的界定，監(jiān)管層分歧并不大�！币晃唤咏�管理層的某股份制銀行內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，國(guó)家有關(guān)部門很有可能會(huì)取消“銀行發(fā)起人必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”的限制，給民資開(kāi)更大的口子。

但據(jù)該人士稱，監(jiān)管層內(nèi)部分歧最大的還是，要設(shè)立全國(guó)性的民營(yíng)銀行，還是要設(shè)立區(qū)域性的民營(yíng)銀行。一部分贊同成立全國(guó)性民營(yíng)銀行的人士認(rèn)為，作為我國(guó)第一家民營(yíng)銀行的民生銀行就是全國(guó)性銀行，現(xiàn)在發(fā)展得非常好，模式和經(jīng)驗(yàn)都是現(xiàn)成的可復(fù)制的，同時(shí)也可以促進(jìn)與目前國(guó)有銀行的競(jìng)爭(zhēng)。

“但反對(duì)者認(rèn)為，讓民資設(shè)立全國(guó)性銀行，會(huì)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！鄙鲜鋈耸繉�(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

坊間盛傳的一個(gè)細(xì)節(jié)是，對(duì)于全國(guó)首份地方版《試點(diǎn)民營(yíng)銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》已完成報(bào)至銀監(jiān)會(huì)的消息，關(guān)于準(zhǔn)入門檻，根據(jù)這一試點(diǎn)辦法的建議，民營(yíng)銀行注冊(cè)資本不宜太少，建議在5億-10億元左右。

但按照目前《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，設(shè)立全國(guó)性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心郭田勇(微博)[馬紹爾公司注冊(cè)]（微博）表示，如果上述辦法為真，那么，未來(lái)的民營(yíng)銀行將定位于社區(qū)銀行或小微金融機(jī)構(gòu)。

上述接近監(jiān)管層的人士也表示，對(duì)于民營(yíng)銀行設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)和資本金要求，相對(duì)現(xiàn)有的會(huì)稍微低一些。

本報(bào)記者向銀監(jiān)會(huì)求證，相關(guān)部門人士回應(yīng)稱“尚不便透露”。

“至于民營(yíng)銀行申辦實(shí)施的細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，在短期內(nèi)還難以出臺(tái)，要等到吸收市場(chǎng)建議并完善后才能推出。目前對(duì)于有申辦意向的企業(yè)，監(jiān)管部門都會(huì)鼓勵(lì)，同時(shí)通過(guò)他們提交的方案以掌握其想法和方向�！痹撊耸糠Q。