2010年11月16日，東莞被授牌為全國加工貿易轉型升級試點城市。對于這座因加工貿易而興又深受金融危機之苦的城市而言，是一個預料中的事。
數據顯示，東莞的工業(yè)總產值，有86%來源于加工貿易企業(yè)。東莞市委常委、副市長江凌接受本報專訪時表示，目前東莞的對外依存度還高達200%左右。
加工貿易轉型升級，依然是東莞最大的任務。
江凌解釋，加工貿易轉型升級有兩個概念：一是轉型，從過去單純的貼牌到貼牌跟自主品牌并存，從做出口到出口跟內銷并舉；二是升級，提高加工產品附加值。
為推動轉型，東莞市專門制定了“1+26”政策框架——1個總體意見和26項配套政策措施推動全市產業(yè)結構調整和轉型升級。
“目前為止，地級市中對產業(yè)升級拿出最多政策的，是東莞�！眲倓傂度螙|莞市臺商投資企業(yè)協會會長的葉春榮對本報說。
而轉型推進了將近3年的東莞，實現了什么？
糾結的訂單
一家做牛仔褲的企業(yè)采取了一種特別的方式——賣掉原材料。該企業(yè)負責人解釋，原材料價格都漲了一倍多，但是要短期內提高成衣的價格又不可能。與其虧損生產，還不如賺取棉紗差價的錢來得快。
金融危機形成的外貿訂單格局——長單、大單多轉為短單、小單，并沒有因經濟復蘇而改變多少。
“現在不是沒有單，而是對方出的價格，讓你根本不敢接。”位于厚街的東莞紅門外貿鞋城的一家制鞋廠商告訴本報。
“對相當一部分紡織服裝企業(yè)報價，外商都認為太高，不能接受�！睎|莞紡織服裝行業(yè)協會會長陳耀華也告訴本報，原材料價格漲得這么厲害，誰也無法判斷什么時候才是頂；同時，人民幣升值預期也增加了擔憂。短單、小單顯然更保險。
為應對這樣的困境，當地一家做牛仔褲的企業(yè)采取了一種特別的方式——賣掉原材料。該企業(yè)負責人對陳耀華解釋，原材料價格都漲了一倍多，但是要短期內提高成衣的價格又不可能。與其虧損生產，還不如賺取棉紗差價的錢來得快。
不過，更多的企業(yè)卻沒有這樣的魄力。“有些單虧損也得做下去，要不然你多年經營下來的客戶就斷了。”上述制鞋廠商無奈地說，該廠家的策略是忍著幾乎不賺錢甚至做好了虧損一段時間的打算。而該廠商也承認，這其實一定程度上是在賭宏觀環(huán)境的變化。
“從我手頭現在收到的數據來看，還沒有企業(yè)單純因為原材料上漲、人民幣升值而倒閉，但觀望的情緒很普遍�！标愐A說，而留有一定產品庫存的企業(yè)，對以更低的利潤甚至虧損生產的承受能力更強。
原材料價格的上漲是全球性的問題。而相對于海外競爭對手，人民幣升值的影響顯然更大。一家做網線的出口公司負責人告訴本報，今年以來銅價漲了4倍，但該公司虧損一個月后，網線價格就追漲上去�！拔覀儸F在最大的問題是人民幣升值，相對東南亞其它國家而言，我們的競爭力在下降。”該負責人說。
江凌告訴本報，今年10月份，東莞市政府對7000家企業(yè)進行問卷調查的結果顯示，只有兩成企業(yè)認為訂單會增長。而6月份市政府也做過類似調查，當時結果是超過五成的企業(yè)認為訂單會增長�！捌髽I(yè)對前景又悲觀了一些�！苯枵f。
在東莞市政府特約研究員、中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江看來，目前企業(yè)普遍對訂單的猶豫態(tài)度，實際上意味著東莞的轉型升級還遠遠沒有到位。
內銷初試啼聲
東莞今年全年國內市場的銷售大概有1800億元，占總銷售額30%�！斑@是一個積極的信息，說明企業(yè)對歐美市場的依賴在降低。”
“能有訂單已經不錯了。拼量的時代已經過去，現在是量跟質都要拼�！比~春榮說，而這個量，也不再是單純的出口量。
葉春榮本人掌舵的東莞岳豐電子科技有限公司，為做內銷，在2003年就開始就在無錫布廠。為進一步拓展內地的市場，他今年又在湖南郴州設廠。
不過，葉春榮把企業(yè)的財務、研發(fā)等都留在了東莞，郴州只是做加工組裝。“郴州算是珠三角邊緣地區(qū)，交通成本不高，人工又便宜。”葉說，對于企業(yè)來說，這是一種企業(yè)區(qū)域版圖延伸的體現。
“我們的戰(zhàn)略是要調整市場結構，從原來主要做國外市場，到同時做國內外兩個市場。”東莞外經貿局人士對本報介紹。
在平臺建設上，東莞與香港貿發(fā)局合作企業(yè)參加國內外大型展覽會、與沃爾瑪合作舉行展銷周的“出口企業(yè)內銷輔導計劃”、與阿里巴巴合作在網上交易平臺設立“東莞制造”專區(qū)、組織“外博會”，等等。
2009年，東莞還推出了100家重點企業(yè)內銷的“集中申報”模式，允許企業(yè)“先銷后稅”。這一模式今年在全市全面推廣。此外東莞還拿出了3000萬元提供內銷“集中擔保”，解決企業(yè)內銷資金積壓問題。直接的效果是，今年前三季度，全市加工貿易保稅料件轉內銷合同4061宗，同比增長92.5%。
上述外經貿局人士稱，目前看，效果已經顯現。數據說明了該市內外銷結構有了明顯的變化——2009年，全市外資企業(yè)內銷1541.2億元，占內外銷總量的29.4%，比2008年提高2.2個百分點。今年前三個季度，東莞外資企業(yè)國內銷售同比增長34.4%，增幅高于出口6個百分點，占內外銷總額的30.3%，比去年底提高0.9個百分點。
記者從東莞外經貿系統(tǒng)獲悉，東莞今年全年國內市場的銷售大概有1800億元，占總銷售額30%�！斑@是一個積極的信息，說明企業(yè)對歐美市場的依賴在降低�！苯枵f。
而內銷是否坦途，仍存疑慮。
陳耀華分析，目前能夠成功開拓內地市場的，都是制造、對銷售和品牌運營能力強的企業(yè)。這畢竟是少數。
“現實的制約是企業(yè)的規(guī)模，如果規(guī)模不夠大，生產出來的產品就不會有明顯的成本優(yōu)勢，抵消不了建設廠房的前期投入、交通、經營等成本，那轉移就會虧損、失敗�！比~春榮解釋。
陳耀華告訴本報，實際上，由于受訂單限制，這兩年到內地設廠的企業(yè)數量，反而減少了。
陳分析，原有大部分企業(yè)都做貼牌，建立品牌和銷售渠道都是弱項；進入商場門檻高，結算條件也苛刻。國內經銷商的信用體系也還沒建立起來，賒銷期長，回款風險大。
石排鎮(zhèn)榮藝家具有限公司總經理徐飚就深有感觸。該公司產品主要銷往北美和歐洲，自2009年至今連續(xù)兩年訂單下滑了20%，利潤率也壓縮了15%左右。從今年5月份開始，徐決定進軍國內市場�！澳壳皝砜�，效果還不是很明顯�！毙祆嬖V本報。
轉做內銷市場，要比他之前想象得艱難。徐笑稱，做外貿很簡單——收單、生產、出貨、收錢。只要生產環(huán)節(jié)不出問題，肯定穩(wěn)賺。而且下了訂單后，買方會先給30%的定金，也保證了現金流。
“但內貿不一樣，東西做出來了還要管銷售�！毙祆f，研發(fā)、生產、市場、品牌乃至客戶管理、售后服務等等，一系列都是新業(yè)務，比外貿復雜得多，風險也要自己承擔。
在陳耀華看來，實際上，大部分企業(yè)做品牌并不現實，目前有部分企業(yè)在跟有品牌的或已經開拓了內銷的企業(yè)做配套。這樣風險會小很多，也是中小企業(yè)開拓內需的一個有效方式。
引導企業(yè)變陣
東莞率先出臺了就地不停產轉型的指引。讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業(yè)，允許來料加工企業(yè)和這個三資企業(yè)并存運作。企業(yè)使用新舊注冊的海關登記編碼，按同一企業(yè)辦理余料結轉手續(xù)。
但是，開拓內銷市場，對東莞大部分企業(yè)而言，還不是現成的事。
“東莞現在急需解決的問題，是加工貿易企業(yè)結構的調整�！绷纸治�。目前，東莞全市11000家加工貿易企業(yè)中，只有1000家左右擁有自主品牌，而大部分企業(yè)都不在工商局注冊，只是工廠甚至車間性質的來料加工企業(yè)。
擺在決策者眼前的現實是，來料加工企業(yè)無法擴大經營范圍、自主研發(fā)、注冊商標和申請專利，更不能融資和內銷。
“轉為獨立法人機構是企業(yè)轉型升級的前提�！苯鑼Ρ緢蠼忉�，此前國家出了很多鼓勵來料加工的措施，但現在加工貿易政策出現了大調整，來料加工的優(yōu)惠政策不復存在，同時又享受不了三資企業(yè)的優(yōu)惠政策，所以注定要走進死胡同。
國家對來料加工轉獨立法人也有配套政策，如來料加工企業(yè)以原來免稅不作價設備出資設立外資企業(yè)的過程也免稅，而轉為三資企業(yè)可以繼續(xù)搞來料加工�！把杆侔褋砹霞庸まD為三資是百利而無一弊。”江凌說。
高峰時期，東莞有8000多家來料加工企業(yè)。截至2009年，該市來料加工企業(yè)仍有6700多家，占全市加工貿易企業(yè)總數48%，來料加工產品出口182億美元，占全市加工貿易出口37%。
實際上，金融危機前，東莞就開始推動來料加工企業(yè)轉為三資企業(yè)，但政策障礙阻礙了這一進程。
原來的來料加工企業(yè)要先注銷，再新成立一家三資企業(yè)，然后將來料加工企業(yè)的設備轉到三資企業(yè)后才能進行生產。這一過程，企業(yè)普遍要停產半年。
2009年，東莞率先出臺了就地不停產轉型的指引。做法是，讓投資方先設立一個籌辦性質的三資企業(yè)，允許來料加工企業(yè)和這個三資企業(yè)并存運作。企業(yè)使用新舊注冊的海關登記編碼，按同一企業(yè)辦理余料結轉手續(xù)。
“這一創(chuàng)造性操作，加快了企業(yè)轉型速度。”葉春榮說，在6000多家臺資企業(yè)中，來料加工的占比將近一半。因為停產的原因，前幾年大家都不愿意轉，這兩年優(yōu)惠政策出來了，轉的意愿都很強。
今年年初，東莞市政府提出要推動1000家來料加工企業(yè)轉為獨立法人企業(yè)。東莞外經貿人士對本報解釋，當時提出這個目標，主要是考慮到東莞這6700家來料加工企業(yè)中，大概這1000來家的企業(yè)更具備轉型的規(guī)模和能力。
上述外經貿人士對本報透露，今年的目標已經超額完成——實現了將近1160多家來料加工企業(yè)成功轉型為三資企業(yè)。包括去年的700多家，目前已經推動了將近2000家企業(yè)實現轉型。除了轉型和后來陸續(xù)關閉的部分企業(yè)，目前東莞剩下的來料加工企業(yè)有4000多家。
“爭取明年6月份前（免稅政策截止期）盡量推進剩下的來料加工企業(yè)的轉型�！苯枵f。
