巴西總統(tǒng)羅塞夫8月2日頒布了一項(xiàng)新工業(yè)政策。其核心是“創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力，參與競(jìng)爭(zhēng)求發(fā)展”，計(jì)劃通過一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)強(qiáng)化反傾銷手段等措施，保護(hù)巴西國(guó)內(nèi)工業(yè)品市場(chǎng)和民族工業(yè)的發(fā)展。然而，巴西新工業(yè)政策也給其他國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品出口帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　“去工業(yè)化”趨勢(shì)日益明顯

　　新工業(yè)政策的措施集中體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府采購優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　近年來，巴西制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業(yè)部門情況更糟。巴西紡織服裝工業(yè)協(xié)會(huì)總監(jiān)事費(fèi)爾南多·皮門特爾近日在《巴西利亞郵報(bào)》上撰文說，2005年巴西紡織服裝貿(mào)易還是順差，但6年后卻出現(xiàn)50億美元逆差，這相當(dāng)于損失了20萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。今年上半年巴西紡織業(yè)生產(chǎn)下降了10%。巴西參議員安娜·阿梅麗亞前不久也指出，巴西工業(yè)產(chǎn)值1984年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿(mào)領(lǐng)域，巴西工業(yè)產(chǎn)品的出口比重從2005年的55%下降到2010年的39%。預(yù)計(jì)，今年巴西的外貿(mào)逆差將達(dá)到1000億美元。

　　業(yè)界認(rèn)為，造成巴西工業(yè)下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續(xù)貶值，造成巴西產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。對(duì)此，當(dāng)?shù)剌浾摵推髽I(yè)界十分擔(dān)心，認(rèn)為是進(jìn)口產(chǎn)品，特別是來自亞洲國(guó)家的產(chǎn)品，搶占了巴西市場(chǎng)，擠壓了巴西企業(yè)，導(dǎo)致巴西的“去工業(yè)化”趨勢(shì)越來越明顯。巴西工業(yè)界多次發(fā)表企業(yè)調(diào)查報(bào)告，以證實(shí)是外來產(chǎn)品搶占了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，排擠了巴西民族企業(yè)，并指責(zé)“來自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)者”，特別是中國(guó)，“通過操縱匯率、人為的貨幣貶值”以及“不公正的貿(mào)易手段”搶占了越來越紅火的巴西國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。圣保羅州工業(yè)聯(lián)合會(huì)今年第一季度的報(bào)告稱，外國(guó)產(chǎn)品占據(jù)了巴西市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)的64.1%，而巴西本國(guó)產(chǎn)品僅占35.9%。

　　靠貿(mào)易保護(hù)政策“加強(qiáng)民族工業(yè)”

　　巴西財(cái)政部長(zhǎng)曼特加在頒布新工業(yè)政策時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們必須采取措施來加強(qiáng)民族工業(yè)”，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“屬于巴西企業(yè)，而不是那些來自海外的冒險(xiǎn)家”。羅塞夫也強(qiáng)調(diào)，“那些廉價(jià)的、時(shí)常并不是優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口產(chǎn)品”和“匯率戰(zhàn)”削弱了巴西出口能力，更嚴(yán)重的是，搶占了“我們用巨大努力和犧牲所建立起來的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。她說：“當(dāng)前需要我們有更大的勇氣來保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的生產(chǎn)力、我們的消費(fèi)市場(chǎng)和我們的就業(yè)�！�

　　為此，在新出臺(tái)的工業(yè)政策中，加強(qiáng)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)成為了重頭戲。例如，巴西將強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，改善國(guó)家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證的手段，擴(kuò)大需要加強(qiáng)監(jiān)管和審核的進(jìn)口產(chǎn)品品種�；�查人員可以直接在港口和機(jī)場(chǎng)的海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量。在此之前，巴西已經(jīng)對(duì)家用電器的插座開始實(shí)行新的技術(shù)規(guī)范，最近又要求進(jìn)口的汽車配件必須適應(yīng)巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，新政策還加強(qiáng)了反傾銷調(diào)查力度。例如，增加外貿(mào)調(diào)查的專職人員，延長(zhǎng)反傾銷調(diào)查的時(shí)間，加強(qiáng)南共市內(nèi)部磋商，對(duì)地區(qū)外進(jìn)口產(chǎn)品加強(qiáng)征稅管理，制止進(jìn)口商虛報(bào)來源地和進(jìn)關(guān)產(chǎn)品低報(bào)價(jià)等。

　　貿(mào)易壁壘不利新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展

　　彭博新聞社8月2日的評(píng)論指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)測(cè)，到2015年，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易額將超越發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易額，這種現(xiàn)象被稱為“新絲綢之路”。如今，新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易面臨的最大威脅是相互之間設(shè)立的重重貿(mào)易壁壘，典型表現(xiàn)就是巴西對(duì)中國(guó)玩具征收進(jìn)口稅，俄羅斯指責(zé)中國(guó)傾銷冷軋鋼等。

　　評(píng)論特別提到，巴西政府在國(guó)內(nèi)業(yè)界的推動(dòng)下，針對(duì)中國(guó)制造的商品實(shí)施了30種反傾銷措施，多于任何同巴西有貿(mào)易往來的國(guó)家，超過對(duì)美國(guó)進(jìn)口反制措施的4倍。評(píng)論強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家要振興“新絲綢之路”就必須降低彼此間的關(guān)稅。匯豐銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂夫·金說，盡管金磚國(guó)家之間的貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，彼此間的貿(mào)易壁壘仍是不容忽視的問題。“只有彼此聯(lián)動(dòng)，新興市場(chǎng)國(guó)家才能徹底改變自己經(jīng)濟(jì)的未來”。

　　作為新興市場(chǎng)大國(guó)，巴西期望通過新工業(yè)政策維護(hù)本國(guó)工業(yè)部門利益和發(fā)展需求。但是，這項(xiàng)政策也給包括中國(guó)產(chǎn)品在內(nèi)的其他國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品出口構(gòu)筑了一道新的貿(mào)易屏障。