中國(guó)稀土出口限制和歐盟“航空碳稅”兩大爭(zhēng)端同時(shí)上演，全球貿(mào)易進(jìn)入了混戰(zhàn)狀態(tài)，而中國(guó)隱隱處于“兩線作戰(zhàn)”的境地。

　　中國(guó)外貿(mào)多事之秋

　　美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員12日透露，由于中國(guó)限制稀土出口，美國(guó)、歐盟、日本已著手向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國(guó)。一名不愿透露姓名的美國(guó)官員對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w透露，奧巴馬將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周二親自宣布此事。

　　歐盟貿(mào)易專(zhuān)員德古赫特（Karel De Gucht）也證實(shí)三方正在準(zhǔn)備WTO貿(mào)易爭(zhēng)端裁決請(qǐng)求。他認(rèn)為中國(guó)的稀土出口限制影響歐盟制造業(yè)，必須廢除。

　　中國(guó)商務(wù)部昨日晚間發(fā)布公告稱(chēng)，[注冊(cè)香港公司]中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。

　　商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　這是美、歐、日有史以來(lái)首次聯(lián)手參與WTO爭(zhēng)端，值得注意的是，其時(shí)機(jī)恰恰是歐盟“航空碳稅”在國(guó)際上飽受爭(zhēng)議之際。

　　歐盟碳排放交易體系（ETS）宣稱(chēng)，[注冊(cè)香港公司]自2012年起，對(duì)在歐盟境內(nèi)起降的所有國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班碳排放設(shè)限，排放超限的航空公司可在歐盟碳交易市場(chǎng)上向未超限者購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)；年審時(shí)最終排放超限者將被課以重罰。歐盟法院也支持ETS的這一決定。

　　但歐盟這一單邊行動(dòng)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。2月22日，包括中國(guó)在內(nèi)的29國(guó)在莫斯科發(fā)表聯(lián)合宣言，抵制歐盟單方面將航空業(yè)納入ETS。3月11日，空客和歐洲六大航空公司表示ETS擴(kuò)圍之爭(zhēng)將使歐洲航空業(yè)遭受巨大損失，空客稱(chēng)中國(guó)已擱置價(jià)值120億美元的45架A330采購(gòu)大單。這兩出驚心動(dòng)魄的開(kāi)年大戲似乎預(yù)示著，2012年注定是中國(guó)外貿(mào)的多事之秋。

　　“強(qiáng)詞奪理”

　　“美國(guó)指責(zé)中國(guó)稀土出口配額不合理，是強(qiáng)詞奪理，事實(shí)上，去年中國(guó)稀土出口配額只用了一半。”稀土專(zhuān)家、中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

　　中國(guó)稀土出口配額爭(zhēng)議，肇始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國(guó)原材料WTO爭(zhēng)端”，終于在2012年全面升級(jí)為WTO層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　據(jù)王國(guó)珍介紹，1998年，中國(guó)實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價(jià)格也比較低，2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)家數(shù)，特別是2008年，同時(shí)減少了配額，國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格由此急劇上漲。[注冊(cè)香港公司]2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥就中國(guó)原材料出口限制措施向WTO上訴。今年1月30日，WTO就該案發(fā)布了不利于中國(guó)的裁決報(bào)告。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士表示，歐美很有可能依據(jù)這個(gè)案例，開(kāi)始將較為敏感卻與此案例類(lèi)似的中國(guó)稀土出口限制爭(zhēng)端也推向WTO。

　　有接近稀土談判的人士對(duì)本報(bào)透露，從一開(kāi)始，美歐的火力主要集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售價(jià)格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

　　而中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品出口進(jìn)行配額管理的理由是保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源。

　　王國(guó)珍表示，過(guò)去幾十年我國(guó)對(duì)稀土的開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞非常大，近兩年國(guó)家不得不加大對(duì)環(huán)境的治理力度。

　　在稀土出口配額實(shí)施后，很長(zhǎng)一段時(shí)間，出口的確呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，配額仍高于國(guó)際市場(chǎng)需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運(yùn)營(yíng)副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，從2004年到2008年，中國(guó)稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國(guó)際市場(chǎng)需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。

　　“實(shí)際上，美國(guó)的稀土資源也非常多，但是美國(guó)現(xiàn)在不開(kāi)采，因?yàn)槊绹?guó)稀土開(kāi)采的環(huán)境代價(jià)很大，開(kāi)采成本非常高�！蓖鯂�(guó)珍說(shuō)。

　　大選年癥狀

　　中國(guó)外貿(mào)的多事之秋，一方面體現(xiàn)了歐債危機(jī)的溢出效應(yīng)，另一方面體現(xiàn)了美國(guó)大選年的“政治周期”。

　　“歐債危機(jī)帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)悲觀情緒，首先影響的是市場(chǎng)信心，繼而會(huì)使客戶的訂單更為保守，今年如果對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)悲觀，不但會(huì)讓客戶已下的訂單向后延，也會(huì)影響后續(xù)的訂單數(shù)量�！备窳﹄娖�(000651,股吧)股份有限公司的海外銷(xiāo)售公司總經(jīng)理肖友元對(duì)本報(bào)表示。

　　不僅是外需不振，還有貿(mào)易摩擦高峰期的到來(lái)。

　　去年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院做出裁決，認(rèn)定美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，意味著自2006年年底以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部的幾十宗對(duì)華反補(bǔ)貼措施均不符合美國(guó)現(xiàn)行法律。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)輿論將此解讀為中國(guó)在中美雙反爭(zhēng)端中獲得階段性勝利。

　　但正如對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)分析的：“美國(guó)的法律修改程序確實(shí)復(fù)雜，然而在民意洶涌時(shí)期，要修改也是很快的。”

　　果然，今年3月6日，美國(guó)參眾兩院分別以絕對(duì)多數(shù)和全票通過(guò)一項(xiàng)法案，授權(quán)美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)對(duì)中國(guó)和越南等所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。

　　事實(shí)上，中美貿(mào)易摩擦春節(jié)期間就有加劇之勢(shì)：[注冊(cè)香港公司]1月初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在上月發(fā)表的國(guó)情咨文中表示，將建立一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查像中國(guó)這樣的國(guó)家的“不公平貿(mào)易行為”。1月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　“2010~2011年，中美雙邊經(jīng)貿(mào)案例實(shí)際在減少，但是涉案的金額卻在增大，影響力也在增大。”中國(guó)國(guó)際貿(mào)學(xué)會(huì)中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)駐美國(guó)舊金山、紐約總領(lǐng)館前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對(duì)本報(bào)表示：“因?yàn)閭鹘y(tǒng)上的匯率問(wèn)題已經(jīng)很難給中國(guó)方面更多的壓力，必須通過(guò)其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭(zhēng)端的強(qiáng)硬姿態(tài)稀釋國(guó)內(nèi)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)下滑壓力�！�