三港，即外高橋港、洋山港、浦東空港；三區(qū)，即外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

　　2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管委會正式揭牌成立，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)，“三區(qū)”總規(guī)劃面積21.73平方公里，已封關(guān)面積18.64平方公里。

　　上海綜合保稅區(qū)總的定位是：上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點(diǎn)。

　　上海市委、市政府決定成立上海綜合保稅區(qū)管委會，就是要進(jìn)一步理順三區(qū)聯(lián)動發(fā)展的體制機(jī)制，通過統(tǒng)一管理、政策聚焦，實(shí)現(xiàn)資源和功能的聯(lián)合、互補(bǔ)，發(fā)揮更大的集聚輻射效應(yīng)，使綜合保稅區(qū)成為加快建設(shè)“四個中心”的重要平臺和推手。

　　聯(lián)動的聚焦點(diǎn)在哪

　　一場關(guān)于“三港三區(qū)聯(lián)動”與上海貿(mào)易中心建設(shè)的研討會，昨天在上海海關(guān)學(xué)院舉行。

　　市政府發(fā)展研究中心主任周振華提出了一個值得深思的問題：三港三區(qū)究竟聯(lián)動什么？機(jī)制、信息、網(wǎng)絡(luò)還是制度？聯(lián)動的目的又是什么？他說，我們的目的是把更多貿(mào)易、金融、航運(yùn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)都吸引過來，因此要特別聚焦功能的聯(lián)動，而離岸金融的規(guī)劃建設(shè)要與之匹配。

　　上海海關(guān)學(xué)院副院長石良平認(rèn)為，三港三區(qū)聯(lián)動的最初功能是希望以“三區(qū)”聯(lián)動帶動“三港”聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機(jī)場空運(yùn)樞紐港在功能上的互補(bǔ)，推動上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)。上世紀(jì)90年代以來，以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，中國從2002年至2009年已與8個國家和地區(qū)簽訂了FTA協(xié)定，正在談判中的FTA協(xié)定有5個國家，正在研究進(jìn)行談判的有3個。從FTA協(xié)定的內(nèi)容上看，在廣度和深度上都突破和超越了WTO的范圍，成為所謂的“WTO+”模式。但中國企業(yè)利用FTA優(yōu)惠出口在20%-50%的僅為11%，沒有利用FTA的企業(yè)比例為47.1%。這么低的利用率，說明中國-東盟自貿(mào)區(qū)的協(xié)定對中國外貿(mào)企業(yè)的影響力還很小。而三區(qū)三港聯(lián)動，有助于我們更廣泛地探索自由貿(mào)易區(qū)政策，為我國FTA的深化積累經(jīng)驗(yàn)。

　　上海海關(guān)學(xué)院副教授陳蘇明認(rèn)為，三港三區(qū)的聯(lián)動，改變了過去各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“單打獨(dú)斗”的發(fā)展方式，有利于形成“1+1+1＞3”的放大效應(yīng)，希望通過這種聯(lián)動，創(chuàng)新與便利全球供應(yīng)鏈管理環(huán)境，打造中國最佳國際貿(mào)易基地，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。

　　下一步棋怎樣落子

　　浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長、上海綜合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，并不是三港三區(qū)聯(lián)動成功了，上海國際航運(yùn)中心就建成了，但聯(lián)動對航運(yùn)中心建設(shè)有促進(jìn)作用。因?yàn)橛嘘P(guān)稅的差別，所以建立特殊監(jiān)管區(qū)，利用監(jiān)管區(qū)的功能，降低企業(yè)成本，讓企業(yè)在區(qū)內(nèi)把生意做成，港區(qū)聯(lián)動要首先把保稅的基本功能搞好，然后去做增值功能。